По­яс­не­ние. Один из ва­ри­ан­тов плана рас­кры­тия дан­ной темы

Ре­фор­мы го­су­дар­ствен­но­го управ­ле­ния Петра I

1.  Осо­бен­но­сти ре­фор­ми­ро­ва­ния ап­па­ра­та го­су­дар­ствен­но­го управ­ле­ния

У Петра I по­на­ча­лу от­сут­ство­ва­ла чет­кая про­грам­ма ре­форм в сфере го­су­дар­ствен­но­го прав­ле­ния. По­яв­ле­ние но­во­го го­су­дар­ствен­но­го учре­жде­ния или из­ме­не­ние ад­ми­ни­стра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­но­го управ­ле­ния стра­ной дик­то­ва­лось ве­де­ни­ем войн, ко­то­рое тре­бо­ва­ло зна­чи­тель­ных фи­нан­со­вых ре­сур­сов и мо­би­ли­за­ции на­се­ле­ния. Уна­сле­до­ван­ная Пет­ром I си­сте­ма вла­сти не поз­во­ля­ла со­брать до­ста­точ­но средств на ре­ор­га­ни­за­цию и уве­ли­че­ние армии, по­строй­ку флота, стро­и­тель­ство кре­по­стей и Санкт-Пе­тер­бур­га.

2.  За­ме­на Бо­яр­ской Думы Се­на­том

С пер­вых лет прав­ле­ния Петра про­сле­жи­ва­лась тен­ден­ция сни­же­ния роли ма­ло­эф­фек­тив­ной Бо­яр­ской думы в управ­ле­нии го­су­дар­ством. В 1699 году при царе была ор­га­ни­зо­ва­на Ближ­няя кан­це­ля­рия, или Кон­си­ли­ум (Совет) ми­ни­стров, со­сто­яв­ший из 8 до­ве­рен­ных лиц, управ­ляв­ших от­дель­ны­ми при­ка­за­ми. Это был про­об­раз бу­ду­ще­го Пра­ви­тель­ству­ю­ще­го Се­на­та, сфор­ми­ро­ван­но­го 22 фев­ра­ля 1711 года. По­след­ние упо­ми­на­ния о Бо­яр­ской думе от­но­сят­ся к 1704 г. В Кон­си­лии был уста­нов­лен опре­де­лен­ный режим ра­бо­ты: каж­дый ми­нистр имел осо­бые пол­но­мо­чия, по­яв­ля­ют­ся от­чет­ность и про­то­ко­лы за­се­да­ний. В 1711 г. вме­сто Бо­яр­ской думы и под­ме­няв­шей ее Кон­си­лии был учре­жден Сенат. Петр так сфор­му­ли­ро­вал ос­нов­ную за­да­чу Се­на­та: «Смот­реть во всем го­су­дар­стве рас­хо­дов, и не­нуж­ные, а особ­ли­во на­прас­ные, от­ста­вить. Денег, как воз­мож­но, сби­рать, по­не­же день­ги суть ар­те­ри­ею войны.»

3.  Осо­бен­но­сти де­я­тель­но­сти Се­на­та

Со­здан­ный Пет­ром для те­ку­ще­го управ­ле­ния го­су­дар­ством на время от­сут­ствия царя (в то время царь от­прав­лял­ся в Прут­ский поход), Сенат, в со­ста­ве 9 че­ло­век (пре­зи­ден­тов кол­ле­гий), по­сте­пен­но пре­вра­тил­ся из вре­мен­но­го в по­сто­ян­но дей­ству­ю­щее выс­шее пра­ви­тель­ствен­ное учре­жде­ние, что было за­креп­ле­но Ука­зом 1722 года. Он кон­тро­ли­ро­вал пра­во­су­дие, ведал тор­гов­лей, сбо­ра­ми и рас­хо­да­ми го­су­дар­ства, на­блю­дал за ис­прав­но­стью от­бы­ва­ния дво­ря­на­ми во­ин­ской по­вин­но­сти, ему были пе­ре­да­ны функ­ции Раз­ряд­но­го и По­соль­ско­го при­ка­зов.

Ре­ше­ния в Се­на­те при­ни­ма­лись кол­ле­ги­аль­но, на общем со­бра­нии и под­креп­ля­лись под­пи­ся­ми всех чле­нов выс­ше­го го­су­дар­ствен­но­го ор­га­на. Если один из 9 се­на­то­ров от­ка­жет­ся под­пи­сать ре­ше­ние, то ре­ше­ние счи­та­лось не­дей­стви­тель­ным. Таким об­ра­зом, Петр I де­ле­ги­ро­вал часть своих пол­но­мо­чий Се­на­ту, но в то же время воз­ло­жил на его чле­нов пер­со­наль­ную от­вет­ствен­ность.

4.  Кон­троль за де­я­тель­но­стью Се­на­та

Од­но­вре­мен­но с Се­на­том по­яви­лась долж­ность фис­ка­лов. Обя­зан­ность обер-фис­ка­ла при Се­на­те и фис­ка­лов в про­вин­ци­ях со­сто­я­ла в не­глас­ном над­зо­ре за де­я­тель­но­стью учре­жде­ний: вы­яв­ля­ли слу­чаи на­ру­ше­ния ука­зов и зло­упо­треб­ле­ний и до­но­си­ли Се­на­ту и царю. С 1715 года за ра­бо­той Се­на­та сле­дил ге­не­рал-ре­ви­зор, с 1718 пе­ре­име­но­ван­ный в обер-сек­ре­та­ря. С 1722 года кон­троль над Се­на­том осу­ществ­ля­ют ге­не­рал-про­ку­рор и обер-про­ку­рор, ко­то­рым под­чи­ня­лись про­ку­ро­ры всех дру­гих учре­жде­ний. Ни­ка­кое ре­ше­ние Се­на­та не имело силы без со­гла­сия и под­пи­си ге­не­рал-про­ку­ро­ра. Ге­не­рал-про­ку­рор и его за­ме­сти­тель обер-про­ку­рор под­чи­ня­лись на­пря­мую го­су­да­рю.

5.  Со­зда­ние кол­ле­гий и их де­я­тель­ность

В 1717−1721 годах была про­ве­де­на ре­фор­ма ис­пол­ни­тель­ных ор­га­нов управ­ле­ния, в ре­зуль­та­те ко­то­рой па­рал­лель­но си­сте­ме при­ка­зов с их рас­плыв­ча­ты­ми функ­ци­я­ми были со­зда­ны по швед­ско­му об­раз­цу 12 кол­ле­гий  — пред­ше­ствен­ни­ки бу­ду­щих ми­ни­стерств. В от­ли­чие от при­ка­зов функ­ции и сферы де­я­тель­но­сти каж­дой кол­ле­гии были стро­го раз­гра­ни­че­ны, а от­но­ше­ния в самой кол­ле­гии стро­и­лись на прин­ци­пе кол­ле­ги­аль­но­сти ре­ше­ний. Были вве­де­ны:

Кол­ле­гия чу­же­стран­ных (ино­стран­ных) дел  — за­ме­ни­ла По­соль­ский при­каз, то есть ве­да­ла внеш­ней по­ли­ти­кой.

Во­ен­ная кол­ле­гия (Во­ин­ская)  — ком­плек­то­ва­ние, во­ору­же­ние, сна­ря­же­ние и обу­че­ние су­хо­пут­ной армии.

Ад­ми­рал­тейств-кол­ле­гия  — во­ен­но-мор­ские дела, флот.

Вот­чин­ная кол­ле­гия  — за­ме­ни­ла По­мест­ный при­каз, то есть ве­да­ла дво­рян­ским зем­ле­вла­де­ни­ем (рас­смат­ри­ва­лись зе­мель­ные тяжбы, сдел­ки на куплю-про­да­жу земли и кре­стьян, сыск бег­лых). Ос­но­ва­на в 1721 году.

Камер-кол­ле­гия  — сбор до­хо­дов го­су­дар­ства.

Штатс-кон­тор-кол­ле­гия  — ве­да­ла рас­хо­да­ми го­су­дар­ства,

Ре­ви­зи­он-кол­ле­гия  — кон­троль сбора и рас­хо­до­ва­ния ка­зен­ных средств.

Ком­мерц-кол­ле­гия  — во­про­сы су­до­ход­ства, та­мож­ни и внеш­ней тор­гов­ли.

Берг-кол­ле­гия  — горно-ме­тал­лур­ги­че­ское дело (горно-за­вод­ская про­мыш­лен­ность).

Ма­ну­фак­тур-кол­ле­гия  — лег­кая про­мыш­лен­ность (ма­ну­фак­ту­ры, то есть пред­при­я­тия, ос­но­ван­ные на раз­де­ле­нии руч­но­го труда).

Юстиц-кол­ле­гия  — ве­да­ла во­про­са­ми граж­дан­ско­го су­до­про­из­вод­ства (при ней дей­ство­ва­ла Кре­пост­ная кон­то­ра: ре­ги­стри­ро­ва­ла раз­лич­ные акты  — куп­чие, о про­да­же вот­чин, ду­хов­ные за­ве­ща­ния, дол­го­вые обя­за­тель­ства). За­ни­ма­лась граж­дан­ским и уго­лов­ным судом.

Ма­ло­рос­сий­ская кол­ле­гия  — осу­ществ­ля­ла кон­троль за дей­ствия гет­ма­на, ко­то­ро­му при­над­ле­жа­ла власть на Укра­и­не, ибо там был осо­бый режим мест­но­го управ­ле­ния. После смер­ти в 1722 году гет­ма­на И. И. Ско­ро­пад­ско­го новые вы­бо­ры гет­ма­на были за­пре­ще­ны, а гет­ман впер­вые был на­зна­чен цар­ским ука­зом. Кол­ле­гия воз­глав­ля­лась цар­ским офи­це­ром.

С 28 фев­ра­ля 1720 года Ге­не­раль­ный ре­гла­мент ввел еди­ную для всей стра­ны си­сте­му де­ло­про­из­вод­ства в го­су­дар­ствен­ном ап­па­ра­те. Со­глас­но ре­гла­мен­ту кол­ле­гия со­сто­я­ла из пре­зи­ден­та, 4-5 со­вет­ни­ков и 4 асес­со­ров.

Цен­траль­ное место в си­сте­ме управ­ле­ния за­ни­ма­ла тай­ная по­ли­ция: Пре­об­ра­жен­ский при­каз (ведал де­ла­ми о го­су­дар­ствен­ных пре­ступ­ле­ни­ях) и Тай­ная кан­це­ля­рия. Эти учре­жде­ния на­хо­ди­лись в ве­де­нии са­мо­го им­пе­ра­то­ра.

6.  Ду­хов­ная кол­ле­гия

Ду­хов­ная кол­ле­гия или Свя­тей­ший Пра­ви­тель­ству­ю­щий синод  — управ­лял(а) цер­ков­ны­ми де­ла­ми, за­ме­нил(а) пат­ри­ар­ха. Ос­но­ван(а) в 1721 году. В со­став этой кол­ле­гии/Си­но­да вошли пред­ста­ви­те­ли выс­ше­го ду­хо­вен­ства. По­сколь­ку их на­зна­че­ние осу­ществ­ля­лось царем, а ре­ше­ния им утвер­жда­лись, можно ска­зать, что рос­сий­ский им­пе­ра­тор стал фак­ти­че­ским гла­вой Рус­ской пра­во­слав­ной церк­ви. Дей­ствия Си­но­да от имени выс­шей свет­ской вла­сти кон­тро­ли­ро­вал обер-про­ку­рор  — граж­дан­ский чи­нов­ник, на­зна­ча­е­мый царем. Осо­бым ука­зом Петр I (Петр I) при­ка­зал свя­щен­ни­кам нести про­све­щен­че­скую мис­сию среди кре­стьян: чи­тать им про­по­ве­ди, на­став­ле­ния, учить детей мо­лит­вам, вос­пи­ты­вать у них по­чте­ние к царю и церк­ви.

По­яс­не­ния могут быть при­ве­де­ны в форме под­пунк­тов (п. 3), не­ну­ме­ро­ван­но­го пе­реч­ня по­зи­ций, ком­мен­та­ри­ев в сво­бод­ной форме (пп. 1, 2, 4, 5).