Из со­чи­не­ния ис­то­ри­ка С.М. Со­ло­вье­ва

«На­чи­ная с Петра Ве­ли­ко­го в каж­дое цар­ство­ва­ние пред­при­ни­ма­лись об­шир­ные за­ко­но­да­тель­ные ра­бо­ты, и все­гда шли они без­успеш­но от­но­си­тель­но глав­ной цели своей, со­став­ле­ния уло­же­ния. Но чем более раз­ви­ва­лось рус­ское об­ще­ство, тем гром­че ста­но­ви­лись вопли на труд­но­сти и зло­упо­треб­ле­ния, по­рож­да­е­мые от­сут­стви­ем… свода су­ще­ству­ю­щих по­ста­нов­ле­ний. Мед­лен­ность в ре­ше­нии дел была чрез­вы­чай­ная; по справ­кам ока­за­лось, что в раз­ных судах Им­пе­рии на­ко­пи­лось 2 850 000 дел и 127 000 под­су­ди­мых на­хо­ди­лось в за­клю­че­нии.

Им­пе­ра­тор при­нял за­ко­но­да­тель­ные ра­бо­ты в не­по­сред­ствен­ное свое ве­де­ние, учре­дил в соб­ствен­ной своей кан­це­ля­рии осо­бое для них от­де­ле­ние (вто­рое) и по­ру­чил его че­ло­ве­ку, уже тру­див­ше­му­ся над со­став­ле­ни­ем уло­же­ния в цар­ство­ва­ние Алек­сандра I и при­об­рет­ше­го опыт­ность вслед­ствие самых не­удач сво­е­го дела, Спе­ран­ско­му. По­ло­же­но было со­ста­вить свод дей­ству­ю­щих за­ко­нов».